核心提示:投好神圣一票，選出農(nóng)村“當(dāng)家人”。當(dāng)前，我省村級組織換屆試點(diǎn)工作正在進(jìn)行中，新一批老百姓選出來的“治村能人”即將走上崗位，各盡其才，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，走上小康路。這些試點(diǎn)村換屆當(dāng)中有什么特點(diǎn)，也是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，記者對此進(jìn)行了梳理。

　　浙江在線2月16日訊(浙江在線記者 方力 通訊員 蔣妥 許嘯成)從今年1月6日開始，作為省級村級組織換屆試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)的溫嶺市城西街道、三門縣花橋鎮(zhèn)，55個村已全面完成村黨組織換屆工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)干部整體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，其中，選舉產(chǎn)生的204名村黨組織成員中，女委員18名，占8.8%;大專及以上文化的52名，占25.5%;35歲以下17名，占8.3%，2名大學(xué)生村官進(jìn)入村黨組織班子。選舉產(chǎn)生的54名村黨組織書記中(三門縣花橋鎮(zhèn)王申坦村和長山頭村為聯(lián)合黨支部)，女性2名，大專及以上文化的19名。

　　雖然全省村級組織換屆還沒有全面開始，但是一些地方作為試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)啟動了村級組織換屆，有些地方已經(jīng)完成了村黨組織換屆。

　　一晃三年，對許多人來說，上一次村級組織換屆還歷歷在目。這3年，村干部干得怎么樣?當(dāng)初的承諾是否做到了?各地對這次村級組織換屆又是如何準(zhǔn)備的?

　　履職好不好

　　群眾說了算

　　“各位黨員、村民代表、村民同志們，2016年我們村的中國傳統(tǒng)村落建設(shè)工作千頭萬緒，我跟村委會主任兩人深感任務(wù)重大。一年來，全靠村兩委班子以及村里黨員群眾一起協(xié)助，年度承諾內(nèi)容中的‘半山梨花節(jié)’，辦得有聲有色，浙工大工作室創(chuàng)建完成，入口景觀長廊、游客便民設(shè)施工程完成……”2017年1月14日，臺州市黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)半山村黨支部書記戴盈財(cái)說起2016年重點(diǎn)工作落實(shí)情況，擺起手勢向現(xiàn)場的黨員群眾認(rèn)真比劃。

　　這是黃巖區(qū)村干部任期履諾考評會上的一幕。每到歲末年初，黃巖區(qū)各村主職干部都要站在村民面前述職，擺一擺說一說年度承諾事項(xiàng)的完成情況，并開展新一輪承諾。

　　“選舉時漫天許諾，選舉后無人過問”。針對這個不同程度存在的現(xiàn)象，2013年村級組織換屆結(jié)束后，黃巖區(qū)圍繞換屆選舉“三項(xiàng)承諾”如何真正落地，探索實(shí)施村干部任期履諾考評管理機(jī)制，以“商諾、承諾、亮諾、履諾、評諾”為主線，將“三改一拆”“五水共治”、重點(diǎn)工程及群眾關(guān)切的民生實(shí)事化為“千金一諾”，全程公示履諾進(jìn)度，動態(tài)督查履諾成效，“雙述雙評”量化考核，并將結(jié)果與村干部年度考核、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬、入黨推優(yōu)以及退出機(jī)制相掛鉤，通過“以諾管人”規(guī)范村干部履職履責(zé)，解決不作為、亂作為問題，有效改善了農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)，純潔了“末梢神經(jīng)”，鍛造出一支基層干部鐵軍。

　　干部好不好，群眾說了算。各村村干部結(jié)合上級部署和本村實(shí)際，與群眾商量確定3到5項(xiàng)具體工作，然后公開作出承諾。

　　除此之外，年度承諾事項(xiàng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核后，村干部還要在黨員村民代表會議、村民大會、文化禮堂活動等公開場合現(xiàn)場承諾，并通過公示牌、村務(wù)網(wǎng)、微信平臺等公示，主動接受村民監(jiān)督。有的自然村還將承諾事項(xiàng)做成大幅告示牌展示。平時，駐村干部通報(bào)承諾事項(xiàng)完成進(jìn)度，黨員和村民進(jìn)行詢問質(zhì)詢，成績半年評價一次，年終總評。

　　截至2016年底，黃巖區(qū)共有132名村干部被誡勉談話，8人主動辭職(包括2名村委會主任)，2人被降職，11人被免職。黃巖區(qū)北城街道后莊村一名支委由于未能履行年初承諾，且在該年度開展的消防安全隱患排查工作中消極應(yīng)付，街道黨工委給予其免職處理。

　　黃巖區(qū)委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在今年即將開展的村級組織換屆中，該區(qū)將把履諾考評結(jié)果納入候選人資格條件，把好村干部源頭質(zhì)量關(guān)。

　　今年各地也將承諾融入這次換屆當(dāng)中。今年1月以來，溫嶺市城西街道緊緊圍繞換屆試點(diǎn)要求，在21個試點(diǎn)村全面推行村黨組織候選人“施政演說”制，通過嚴(yán)格任職資格、規(guī)范競職演說、推動履職踐諾，共選出新一屆村黨支部委員99人，同時實(shí)現(xiàn)了正式候選人100%上臺競職演說，正式候選人100%簽訂競職(紀(jì)律)承諾書，新一屆支部委員的任職承諾100%公示。

　　承諾不落空

　　肩頭責(zé)任大

　　早在2011年村級換屆中，我省就全面推行了“先定事、后選人”和“三項(xiàng)承諾”制度。村黨組織和村民委員會換屆選舉前，各村按照建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，根據(jù)本村實(shí)際，制定3年發(fā)展目標(biāo)和具體工作任務(wù)，要求候選人(自薦人)圍繞這些目標(biāo)和任務(wù)衡量自己的能力，參與競職。

　　推出這項(xiàng)制度主要是引導(dǎo)黨員群眾把選舉的注意力從“選什么人當(dāng)官”到“選什么人干事”上來。

　　在此過程中，我省全面推行競職承諾、創(chuàng)業(yè)承諾和辭職承諾“三項(xiàng)承諾”制度。如果承諾沒有兌現(xiàn)，到時候承諾書將成為辭職申請書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也加強(qiáng)對承諾內(nèi)容的審核把關(guān)，特別是防止出現(xiàn)擅自處分集體資產(chǎn)的承諾、不切實(shí)際的承諾和把個人捐助村內(nèi)公益事業(yè)與選舉掛鉤的做法。

　　那么，村干部當(dāng)年的承諾兌現(xiàn)了嗎?他們干得怎么樣?老百姓都一一看在眼里。

　　“我當(dāng)村黨支部書記期間，不拿村里一分錢的補(bǔ)貼，我會用盡自己的力量去幫村里做事，請大家支持我、幫助我、監(jiān)督我。”2013年，周文元說的這鏗鏘有力的誓言，讓永嘉縣巖坦鎮(zhèn)張溪林坑村的村民們吃下了“定心丸”。

　　那一年，在全村黨員群眾的掌聲中高票當(dāng)選村黨支部書記的周文元，正面對著一個非常困難的局面:一方面是村集體負(fù)債累累，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯;另一方面是林坑古村作為楠溪江源頭幾乎完整保留原貌的古村落已經(jīng)走到了保護(hù)與開發(fā)的十字路口，村民日益迫切的住房需求與古村落繼續(xù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境交織在了一起。在重重壓力下，周文元并沒有后退，在當(dāng)選的第一天就向全體村民宣誓。

　　上任伊始，曾有村民擔(dān)心他干不好。面對懷疑，周文元一門心思撲在了建設(shè)新林坑村上。他的努力被村民看在了眼里，村容村貌日益美化，鄉(xiāng)風(fēng)民俗愈發(fā)文明，村中各項(xiàng)事業(yè)有條不紊地發(fā)展，旅游開發(fā)前景也日益明朗。如今，再問林坑村民，在他們口中的周文元是村里的大能人，更是村民創(chuàng)業(yè)致富的領(lǐng)路人。

　　紅色商業(yè)體系建設(shè)——強(qiáng)村惠民，轉(zhuǎn)型發(fā)展;紅色文化體系建設(shè)——綠色生態(tài)，紅色陣地;紅色反哺民生工程——創(chuàng)惠民生，宜居家園……當(dāng)初立下的競選創(chuàng)業(yè)承諾還銘記在瑞安安陽街道三圣門村村黨支部書記南洪富心里。三圣門村共有484戶，黨員144人。原該村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為負(fù)資產(chǎn)，2010年下半年換屆選舉后，在南洪富的帶領(lǐng)下，認(rèn)真履行競選承諾和創(chuàng)業(yè)承諾，通過連續(xù)兩屆6年的努力，實(shí)現(xiàn)全村從負(fù)資產(chǎn)到盈利千萬的蛻變，在致富帶動村集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展上走出了新路。

　　村集體資產(chǎn)增值，最終受益的還是村民。村民說，家家住新房，老人月月有福利工資拿，村里每年還給每戶村民分紅，這樣的生活，還有什么好挑剔的?

　　換屆好風(fēng)氣

　　選出“領(lǐng)頭雁”

　　在換屆中，如何公平公正地選出群眾認(rèn)可的好干部?各地都把換屆風(fēng)氣擺在最重要的位置。

　　三門縣大力宣傳村級組織換屆選舉“十條禁令”和破壞選舉活動常見違法犯罪適用法律規(guī)定，做到警示在先、預(yù)防在先、教育在先。該縣成立了換屆風(fēng)氣紀(jì)律監(jiān)督員隊(duì)伍，以明察暗訪的方式，深入各村開展換屆紀(jì)律督查工作，將賄選苗頭消除在萌芽狀態(tài)，全力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。目前，該縣花橋鎮(zhèn)共設(shè)置大型廉潔選舉公益廣告宣傳牌5塊，懸掛橫幅81條，張貼宣傳標(biāo)語2069條，發(fā)放“廉潔選舉告群眾書”7159份，鎮(zhèn)、村兩級干部逐家逐戶宣傳選舉紀(jì)律10020余人次，舉行大型“廉潔選舉萬人簽名”活動12場次。

　　在嘉善縣大云鎮(zhèn)，縣鎮(zhèn)兩級成立了換屆紀(jì)律巡回督查組，駐點(diǎn)黨員先鋒站，通過集中約談、上門走訪、警示宣教等方式，掌握選情選風(fēng)。該鎮(zhèn)還以換屆紀(jì)律為主題，創(chuàng)作了一批農(nóng)民畫、壓花、剪紙等群眾喜聞樂見的民間鄉(xiāng)土文藝作品，巡回到各黨員先鋒站展覽，宣傳換屆紀(jì)律，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，確保換屆環(huán)境風(fēng)清氣正。每村選派1名法官、檢察官、警官或律師擔(dān)任平安書記，將黨員先鋒站作為辦公點(diǎn)、調(diào)解室，在第一線做好矛盾化解、社會穩(wěn)定等工作。在候選人考察中，開展“家訪鄰訪”，重點(diǎn)聽取先鋒站民情聯(lián)絡(luò)員的意見，并在先鋒站統(tǒng)一公示候選人業(yè)績和競職承諾，深入了解候選人工作、生活等各方面表現(xiàn)，防止候選人帶病參選。

　　結(jié)合黨員固定活動日，嘉善縣還組織網(wǎng)格支部全體黨員在黨員先鋒站內(nèi)上黨課學(xué)習(xí)黨章，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨員權(quán)利義務(wù)、民主集中制基本原則等內(nèi)容，統(tǒng)一黨員思想，切實(shí)增強(qiáng)黨員的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，引導(dǎo)黨員在換屆中發(fā)揮先鋒模范作用，確保組織意圖落實(shí)到位。同時，號召全村黨員做到“五帶頭、三遠(yuǎn)離、三主動”，即帶頭爭當(dāng)先鋒、帶頭服務(wù)群眾、帶頭建言獻(xiàn)策、帶頭倡導(dǎo)新風(fēng)、帶頭遵紀(jì)守法;遠(yuǎn)離賭博活動、遠(yuǎn)離封建迷信、遠(yuǎn)離陳規(guī)陋俗;主動拆除違法建筑、主動清理亂堆亂放、主動杜絕污染環(huán)境，為身邊群眾作出示范榜樣。

　　“參加這么多次換屆選舉，感受最深的就是這次換屆，受教育最深的也是這次換屆，作為一名老黨員，我要給青年黨員當(dāng)好樣子，支持好村里的工作，對得起黨員這個身份。”大云鎮(zhèn)洋橋村老黨員楊宏金深有感觸地說。

　　村級組織換屆試點(diǎn)特色做法

　　富陽:許下三項(xiàng)承諾

　　大源鎮(zhèn)是杭州市富陽區(qū)的村級組織換屆試點(diǎn)。在此次村級組織換屆中，大源鎮(zhèn)15個行政村調(diào)整了10名村書記，21名同志新進(jìn)村黨組織班子。從村委會換屆情況看，調(diào)整了9個村主任，15個村委職位進(jìn)行了調(diào)整。在換屆中，該鎮(zhèn)推行“三項(xiàng)承諾”制度，在辭職承諾書中明確，村干部如出現(xiàn)違法用地、違法建筑、突擊違建等情況，或在本村承攬政府或集體工程的，在涉及政府或集體工程時突擊裝修的，均作為其本人主動辭去村干部職務(wù)的適用條件。積極搭建公平競爭的有效平臺，公開候選人(自薦人)基本情況，由“組團(tuán)聯(lián)村”團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一組織與黨員群眾見面、開展競職演說，確保候選人(自薦人)的競職行為都必須有組織地進(jìn)行。

　　平陽:嚴(yán)控?fù)Q屆程序

　　蕭江鎮(zhèn)是平陽縣村級組織換屆試點(diǎn)。試點(diǎn)村換屆工作時間緊、任務(wù)重，該走的程序、審查等都必須一絲不茍地完成。蕭江鎮(zhèn)推行“聯(lián)合聯(lián)動聯(lián)席聯(lián)審”工作機(jī)制，將紀(jì)檢、黨群、派出所、計(jì)生、財(cái)辦等科室進(jìn)行聯(lián)合辦公，聯(lián)合審查、彼此配合推進(jìn)試點(diǎn)村換屆工作，如成立換屆資格審查組，審查裕豐村的1名因計(jì)生不過關(guān)支委預(yù)備人選候選人。在換屆中，實(shí)施鎮(zhèn)、社區(qū)、村三級聯(lián)動，如成立換屆流程審核組，統(tǒng)一步驟，把控?fù)Q屆程序，該什么時間節(jié)點(diǎn)完成，就要求什么時間節(jié)點(diǎn)前完成;碰到問題，鎮(zhèn)、社區(qū)、村召開聯(lián)席會議，一起想辦法出點(diǎn)子解決。

　　嘉善:廣泛聽取民意

　　嘉善縣在村級組織換屆試點(diǎn)工作中，把黨員先鋒站作為一線工作陣地，充分發(fā)揮議事協(xié)商、民情聯(lián)系、選紀(jì)監(jiān)督等作用，切實(shí)保障村級組織換屆試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。試點(diǎn)鎮(zhèn)大云鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨員先鋒站聯(lián)系廣泛、活動經(jīng)常的優(yōu)勢，積極收集農(nóng)村黨員群眾的意見建議。換屆工作啟動以來，各督導(dǎo)組集中到先鋒站現(xiàn)場指導(dǎo)200多次，走訪聯(lián)系黨員群眾1300多人次，收集各類選情及有關(guān)意見建議110多條。在各村擬定今后三年發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依托黨員先鋒站召開黨群議事會，組織黨員、退職村干部、村民小組長、村民代表等對三年發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行商議討論，聽取各方意見建議。村“兩委”班子根據(jù)商議討論意見，進(jìn)一步修訂完善發(fā)展規(guī)劃，理清下一步發(fā)展思路。

　　金東:正風(fēng)肅紀(jì)聯(lián)動

　　金華市金東區(qū)嶺下鎮(zhèn)是本屆村級組織換屆工作省、市、區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至1月16日，全鎮(zhèn)34個行政村全部完成黨組織換屆選舉工作，113人當(dāng)選黨組織委員。堅(jiān)持以嚴(yán)的態(tài)勢、鐵的紀(jì)律，把正風(fēng)肅紀(jì)貫穿換屆全過程，確保換屆風(fēng)清氣正。由組織部會同紀(jì)檢、公安等組建正風(fēng)肅紀(jì)“聯(lián)動110”，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪等舉報(bào)渠道并實(shí)行24小時值守，對發(fā)現(xiàn)的問題快速反應(yīng)、迅速查處、及時通報(bào)。全鎮(zhèn)876名黨員人人簽訂《嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》，參與競選支委的218名初步候選人，由鎮(zhèn)黨委班子成員逐一約談，引導(dǎo)警示候選人講黨性、重品行、做表率。組建5個村級組織換屆工作指導(dǎo)組和紀(jì)律檢查督導(dǎo)組，包片指導(dǎo)檢查。

　　溫嶺:加強(qiáng)選情摸排

　　溫嶺市村級換屆試點(diǎn)工作選擇在城西街道開展，共有21個試點(diǎn)村。截至1月20日，城西街道21個村在10天內(nèi)順利完成換屆工作，共選出新一屆村黨支部委員99名，其中新進(jìn)支委占33.3%，婦女11名，高中以上文化程度占63.6%，在任2名大學(xué)生村官均進(jìn)入支委。黨委組織開展村干部“屆末體檢”，對體檢結(jié)果“不健康”的列為不宜當(dāng)選對象。在開展村級換屆選情排摸中，對有可能影響換屆的復(fù)雜村重點(diǎn)村實(shí)行一村一案。該市還建立了市鎮(zhèn)兩級村級干部任職資格條件聯(lián)審辦公室，一般性任職資格問題由街道一級審核，疑難問題由市里審核。同時增加“不宜當(dāng)選情形”，在省定“五不能、六不宜”基礎(chǔ)上，增加對“屆末體檢”結(jié)果為“不健康”的村干部列為不宜當(dāng)選對象等四種不宜當(dāng)選情形。

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