推進高水平對外開放 建設高能級開放強省
努力在深化改革擴大開放上續寫新篇
中共浙江省委書記 王浩
努力“在深化改革、擴大開放上續寫新篇”，就要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹總書記關于對外開放重要論述精神和考察浙江重要講話精神，忠實踐行“八八戰略”，推進高水平對外開放、建設高能級開放強省，加快推進中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設，為高質量發展建設共同富裕示范區、打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口、奮力譜寫中國式現代化浙江新篇章注入強勁動能。
提高站位、放大格局，切實增強推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的政治自覺、思想自覺和行動自覺 這是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神的實際行動。習近平同志在浙江工作期間，就把“進一步發揮浙江的區位優勢，主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區合作與交流，不斷提高對內對外開放水平”作為“八八戰略”重要內容，并形象地提出“地瓜理論”。特別是去年9月考察浙江時，明確要求浙江“在深化改革、擴大開放上續寫新篇”。新時代新征程，我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的開放道路奮勇前進，以推進高水平對外開放、建設高能級開放強省為做好開放領域各項工作的總牽引，確保繼續走在全國前列，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
這是服務重大國家戰略的內在要求。浙江作為改革開放先行地、對外開放“橋頭堡”，在我國開放戰略中地位十分重要。近年來，浙江已成功實現從外貿大省、到開放大省、再到開放強省的精彩蝶變，正在書寫全方位、多層次、寬領域對外開放的壯麗篇章。新時代新征程，我們要以推進高水平對外開放、建設高能級開放強省為總牽引，全省域全方位融入長三角一體化發展，高水平參與長江經濟帶建設，深入實施自貿試驗區提升戰略，高質量參與共建“一帶一路”，加快打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐。
這是應對復雜嚴峻外部挑戰的戰略需求。當前，新質生產力成為國家之間競爭的重要領域，同時百年未有之大變局加速演進，給我省對外開放帶來了新的嚴峻挑戰，需要我們以更主動的姿態推進高水平對外開放，以自身工作的確定性有效應對外部環境的不確定性。新時代新征程，我們要以推進高水平對外開放、建設高能級開放強省為總牽引，暢通與全球的鏈接，用好國內國際兩個市場、兩種資源，加快形成具有國際競爭力的開放創新生態，為培育發展新質生產力創造更加有利的條件。
這是推動浙江高質量發展的必然要求。改革開放以來，浙江在深度融入全球產業分工和投資貿易合作中實現了快速發展。但對外開放還存在一些薄弱環節，必須加快補齊短板，為高質量發展累積更強勁的動能。新時代新征程，我們要以推進高水平對外開放、建設高能級開放強省為總牽引，堅定不移拓展對外開放新空間、塑造對外開放新優勢、釋放開放合作新紅利，助推經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
總之，推進高水平對外開放、建設高能級開放強省是對全省上下政治忠誠度的檢驗，也是對浙江黨員干部眼界胸懷和能力水平的考驗。如果說加快建設創新浙江、因地制宜發展新質生產力是補短板、強弱項，那么推進高水平對外開放、建設高能級開放強省則是揚優勢、增動能，浙江有條件、有基礎、有動力做得更加出彩，為服務國家大局作出更大貢獻。 準確把握推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的指導思想、戰略目標、主要抓手和工作導向 指導思想和戰略目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放重要論述精神和考察浙江重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，錨定“提升資源配置力、全球輻射力、制度創新力、國際競爭力”，推進高水平對外開放，努力做到“服務最優、成本最低、效率最高”，切實增強“話語權、定價權、規則權”，建設高能級開放強省。
主要抓手：堅持“兩手抓”和突出“三件大事”。“兩手抓”指一手抓硬件，就是要抓好港口、機場、集疏運體系等建設；一手抓軟件，就是要創新提升規則、制度、服務等水平。“三件大事”就是“平臺提能級、樞紐建強、模式創新”：“平臺提能級”指大宗商品資源配置樞紐、義烏小商品城、自貿試驗區、綜合保稅區，還有各類展會等，都要提高能級、創新規則、完善制度；“樞紐建強”指世界一流強港、中歐班列集結中心、民航強省3個方面都要做大做強；“模式創新”指外經外貿外資要創造新模式。
工作導向：注重“5個統籌”。一要統籌改革和開放。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，以深層次改革為推進高水平開放增動力，以高水平開放為深層次改革添活力。二要統籌“硬件”和“軟件”。堅持開放基礎設施“硬件”和服務環境“軟件”兩手抓，健全完善高效聯動的基礎設施網絡，打造市場化法治化國際化一流營商環境。三要統籌“引進來”和“走出去”。堅持“立足浙江發展浙江”“跳出浙江發展浙江”，大力引進高端要素資源，指導引導浙江企業優化海外產業布局，促進浙江人經濟和浙江經濟融合發展。四要統籌內貿和外貿。創新內外貿融合發展模式，打造內外貿融合發展平臺，完善內外聯通物流網絡，創造更加公平、更有活力的市場環境。五要統籌開放和安全。踐行總體國家安全觀，堅持危地不往、亂地不去、危業不投，完善風險防控內外協同機制、海外利益保障機制、貿易摩擦應對機制，牢牢守住對外開放的底線，以高水平安全保障高水平開放，推動高能級開放強省建設行穩致遠。 突出重點、精準施策，加快在推進高水平對外開放、建設高能級開放強省上取得重大突破
以提升開放平臺能級為引領，更好對接國際高標準經貿規則、集聚全球高端資源要素。發揮我省對外開放平臺體系較為完備的優勢，積極爭取和用好國家政策紅利，加大改革創新力度，主動對接國際高標準經貿規則，多措并舉推動平臺提能升級、爭先進位，成為高水平對外開放主戰場、高質量發展主陣地。
高標準建設大宗商品資源配置樞紐。聚焦“三基地兩中心”目標定位，突出“一島一功能”，強化項目為王，優化產業布局，實現全產業鏈發展。加快建設國際大宗商品儲運基地。推進鼠浪湖鐵礦石、金塘油品、浙江LNG三期等重大儲運項目建設，持續完善油庫、LNG接收站、糧食庫、油氣及化工品管網等設施，構建“國家儲備+商業儲備”高效靈活的體制機制，把更多的油氣、鐵礦石等大宗商品“搬”到浙江。加快建設國際大宗商品加工基地。推進鎮海綠色石化基地一期二期、金塘新材料產業園、浙石化高端新材料等項目建設，發展中下游加工產業，延伸糧油和海產品精深加工產業鏈。加快建設國際海事服務基地。布局建設一批海事服務岸基站，大力發展錨地船舶維修、物料補給、船員換班等一站式綜合海事服務，積極招引海事法律、航運金融、航運保險、船級社等區域性總部機構落戶。特別要把保稅燃油加注作為重點，加快做大保稅燃油加注總量，持續提升國際競爭力。加快建設國際大宗商品貿易中心。建設離岸貿易數字化平臺，集聚更多的大宗商品貿易頭部企業，提高貿易規模和效益。加快建設國際大宗商品交易中心。支持浙江國際油氣交易中心做大做強，推進長三角期現一體化市場建設。
深化新一輪義烏國際貿易綜合改革。做好“平臺打造+市場培育+模式創新”文章，推動“人、貨、場、鏈”四個核心要素數字化升級，加快全球數貿中心新一代市場綜合體建設，推進內外貿一體化、易貨貿易、集拼出口、跨境支付等方面探索創新，打造商品市場國內國際“一張網”；優化市場采購貿易便利化措施，提升產業鏈供應鏈快速響應、高效協同能力，持續擦亮世界小商品之都“金名片”，進一步在“買全球”上加速破題、在“賣全球”上迭代深化。
推進自貿試驗區、綜合保稅區等爭先進位。深入實施自貿試驗區提升戰略，推動綜合保稅區等海關特殊監管區高質量發展，鼓勵外資投資設立全球性或區域性研發中心，提高平臺綜合承載、功能集聚和輻射帶動水平。特別是要大力招引高質量外資大項目好項目，提高先進制造業、現代服務業外資規模和質量，助推浙江現代化產業體系優化結構、提升競爭力。
以寧波舟山港世界一流強港為龍頭，更好提升開放樞紐輻射全球作用。緊扣“樞紐建強”這件大事，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，鍛造世界一流強港硬核力量，推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，完善“樞紐+通道+網絡”整體布局，構建內暢外聯、輻射全球的現代化交通物流體系。
大力推進世界一流強港建設。聚焦提升港口吞吐能力，穩步推動碼頭、航道、錨地等基礎設施建設和提升改造，盡快開工建設佛渡集裝箱碼頭，加快條帚門航道擴建工程、嘉興港獨山港區多用途泊位、浙北高等級航道網集裝箱運輸通道等項目建設，早日建成5大千萬標箱級集裝箱泊位群，提升3大億噸級大宗散貨泊位群能力。聚焦構建港口集疏運體系，加快寧波舟山港重大集疏運工程建設，早日建成北侖鐵路支線復線、六橫公路大橋二期、杭甬運河新壩二線船閘工程等項目，形成與港口吞吐能力相適應的港口集疏運體系。聚焦提升港口智能化水平，深化世界一流強港改革，推動“浙江e港通”提質擴面，推進港口運營管理信息化、數字化和智能化水平，促進港產港貿港城一體化。
大力推進中歐班列集結中心建設。加快金華鐵路樞紐擴容改造，早日建成投用蘇溪集裝箱辦理站首條海鐵聯運雙高箱專線，創新中歐班列經營模式，增加中歐班列開行數，發展國際道路貨物運輸，加大“班列+跨境電商”“班列+產業”“班列+商貿”融合力度，持續做強跨境陸港樞紐。
扎實推進民航強省建設。緊盯客運、貨運雙提升目標，制定實施“一樞紐一方案”，一地一策提升空港樞紐能級，積極拓展國際航空航線，增強航線覆蓋范圍和層次，提升通達程度。強力推進嘉興長三角航空物流中心建設，同步開放口岸功能，加快建設全球專業性航空物流樞紐，打造全球72小時航空物流骨干網絡。
打造現代化“數字貿易港”，賦能數字貿易強省建設。全面推進海港、陸港、空港等實體港的數智化改造，迭代升級“四港”聯動智慧物流云平臺，形成“展貿+倉儲+物流+金融”的貿易服務閉環，推動貿易服務生態重塑。推進貿易方式數智化提升，促進信息技術與傳統貿易全鏈條深度融合滲透，有效銜接研發、供應、生產、銷售和售后服務等環節。推動物流數智化發展，加快智慧物流體系建設，讓物流降本提速、高效便利。強化貿易結算支付數智化賦能，形成貿易資金流和信息流閉環，提升企業對外貿易便利度。
以拓展新路徑新模式新業態為抓手，更好壯大外貿新動能。積極主動適應國際形勢環境新變化，強化創新驅動發展，大力培育外貿新路徑新模式新業態，促進外貿高質量發展。
推動貨物貿易穩量提質。持續打好“穩拓調”組合拳，完善國際營銷網絡建設，鞏固美國、歐盟、日韓等傳統市場，大力開拓“一帶一路”、東盟等新興市場。加快推動智能制造發展，逐步向研發設計、品牌經營等“微笑曲線”兩端延伸，提高勞動密集型出口產品質量和技術，擴大高新技術產品出口。大力拓展中間品貿易、綠色貿易等新領域，推動國家級外貿轉型升級基地提質增效。
推動服務貿易培育壯大。爭創國家服務貿易創新發展示范區，用好杭州服務業擴大開放綜合試點政策紅利，做大做強國際旅游、國際運輸服務、電信計算機和信息服務，推動服務外包、信息技術、文化貿易提質升級，發展跨境支付結算、保險、咨詢等高端服務，提升“浙江服務、服務全球”品牌影響力。
推動數字貿易創新突破。以舉辦全球數字貿易博覽會為契機，鞏固和增強先發優勢，積極參與全球數字貿易規則制定，加快建設全球數字貿易中心，打造數字貿易強省。
打造高能級跨境電商國際樞紐省。堅持“直播+平臺+跨境電商”三位一體，推動跨境電商高質量發展，加速建設數字貿易市場新平臺、集聚跨境電商數貿新主體、培育數字貿易新業態，優化集貨倉、海外倉等倉儲物流布局，暢通“買全球、賣全球”跨境貿易通道。
以提升展會影響力和拉動力為關鍵，更好做到以展為媒、以展興產、以展促貿。堅持市場化、專業化、國際化導向，高質量辦好各類展會，切實辦出影響力、辦出拉動力，推動展會、貿易、產業協同發展，最大程度發揮對高質量發展的外溢效應，真正實現“展會搭臺、經濟唱戲”的初衷。
高水平辦好全球數字貿易博覽會。匯聚全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業和專精特新企業參展，促進數字貿易規則對接，在規則、規制、管理、標準等方面取得一批實質性突破性標志性成果。
創新辦好世界互聯網大會烏鎮峰會。豐富社會化活動形式，精心設置展會議題議程，高效率承接轉化峰會紅利，加快推動網絡空間創新發展、安全發展、普惠發展，努力實現“一屆更比一屆好”。
不斷擴大良渚論壇國際影響力。建立與國際組織常態化聯絡機制，讓論壇更具國際視野、中國氣派、浙江風韻，成為展示中華文明的“大窗口”、促進全球文明交流互鑒的“大平臺”。
大力發展會展經濟。精心舉辦中國—中東歐國家博覽會、中非經貿和文化論壇、世界青年科學家峰會等重要展會活動，擴大貿易、投資、科技、人才、文化等交流合作，更加注重從企業需求出發辦展辦會，回應市場關切，賦能企業發展、帶動產業升級、促進貿易提質。
以培育世界一流企業和高附加值產業為重點，更好提升產業鏈供應鏈國際競爭力。堅持以產業發展夯實高水平對外開放的基礎，提升企業主體的主導作用和競爭活力，構筑扎根浙江、內外聯動的國際化產業鏈供應鏈布局。
著力培育世界一流企業。充分發揮國資國企頂梁柱作用、民營企業主力軍作用，完善優質企業梯隊培育機制，努力培育一批具有國際競爭力的跨國公司和世界一流企業，引領帶動產業邁向中高端。
著力做大培強外貿企業。實施外貿龍頭企業培育“蛟龍行動”，大力培育有競爭力、有控制力的鏈主企業和“專精特新”中小企業，打造一批能夠代表中國走向世界的企業和品牌。
著力推動貿易與產業聯動發展。聚焦“415X”先進制造業集群，支持傳統產業科技賦能、提檔升級，推動數字安防、人工智能、新能源汽車等新興產業培育壯大，謀劃發展人形機器人、合成生物等未來產業，推動制造業深度融入全球產業鏈供應鏈。
著力優化產業國際布局。建立健全重要資源和產品全球供應鏈體系，引導企業有序開展國際合作，優化特色產業、優勢產業全球布局，增強浙江融入全球產業鏈供應鏈的廣度和深度。
以市場化、法治化、國際化為方向，更好打造高水平對外開放一流營商環境。堅持市場有效和政府有為相統一，推動制度型開放，為高水平對外開放提供有力支撐。
提升制度型開放水平。主動對接國際高標準經貿規則、知識產權保護規則和產業政策，積極拓展制度型開放新領域，支持企業積極參加國際規則、規制、管理、標準制定，為穩外貿優外資提供更加完備的制度保障。
促進貿易投資自由化便利化。加強首創性、集成式探索，深化智慧口岸建設，升級國際貿易“單一窗口”便利化服務，推動跨境貿易投資高水平開放試點，提升口岸、金融、商事登記跨境管理服務水平，促進人員往來便利化。
建設穩定透明可預期的制度環境。加強商務法治建設，健全公開透明市場監管體系，真正使浙江成為企業和投資者首選目的地。
提升黨員干部深化改革、擴大開放的能力水平。熟悉掌握改革開放領域最新知識，拓展國際視野和世界眼光，加強建設高能級開放強省的戰略性、系統性、前瞻性謀劃，提高運用國際規則維護自身發展權益的能力，特別是要強化執行能力，不折不扣抓好各項政策和目標任務的貫徹落實，爭當推進高水平對外開放、建設高能級開放強省的行動派實干家。（摘自王浩同志2024年12月4日在推進高水平對外開放建設高能級開放強省動員部署會暨中國（浙江）自由貿易試驗區大宗商品資源配置樞紐建設啟動大會上的講話）
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